الجزء الثالث من استراتيجية الناتو.. روسيا والصين ومخاطرهما
2021.11.28
ترجمة مركز المعطيات والدراسات الإستراتيجية خاص بفينيكس
8. سيستمر تغير المناخ في المساهمة بتشكيل البيئة الأمنية لحلف الناتو. في حين أن تعديل الانبعاثات هو في الأساس كفاءة وطنية، فإن لدى حلف الناتو دورًا يلعبه في زيادة الوعي بالأوضاع والإنذار المبكر وتبادل المعلومات، بما في ذلك من خلال النظر في إنشاء مركز الامتياز المعني بالمناخ والأمن. يجب أن يُبنى على الجهود المبذولة لإدراج تغير المناخ والتهديدات غير العسكرية الأخرى مثل الأوبئة في تخطيط الناتو بشأن المرونة وإدارة الأزمات، مع التركيز على جعل شبكات الطاقة والاتصالات أكثر قدرة على تحمل أحداث الطقس. ويجب على الناتو مراجعة إطار عمل الدفاع الأخضر لعام 2014 والاستفادة بشكل أكثر استراتيجية من برنامج العلم من أجل السلام والأمن من أجل تطوير وتنفيذ تكنولوجيا عسكرية خضراء أفضل.
9. يجب أن يكون الحفاظ على التماسك السياسي والوحدة أولوية لا لبس فيها لجميع الحلفاء. يجب على الحلفاء على جانبي المحيط الأطلسي إعادة تأكيد التزامهم تجاه الناتو باعتباره المؤسسة الرئيسية للدفاع عن المنطقة الأوروبية الأطلسية. يجب على الحلفاء أن يتعهدوا بمدونة سلوك جيدة للالتزام بروح ونص معاهدة شمال الأطلسي. يجب على الحلفاء الحفاظ على/وتلبية متطلبات تقاسم الأعباء المتفق عليها. يجب على الناتو إعادة تأكيد هويته الأساسية كتحالف متجذر في مبادئ الديمقراطية، ويجب على الحلفاء التفكير في إنشاء مركز امتياز للصمود الديمقراطي مخصص لتقديم الدعم إلى الحلفاء الأفراد، بناءً على طلبهم، لتعزيز المرونة المجتمعية لمقاومة التدخل الخارجي العدائي
الجهات الفاعلة في عمل مؤسساتها وعملياتها الديمقراطية:
عندما تنشأ الخلافات بين الحلفاء، يجب على الأمين العام الاستمرار في تقديم مساعيه الحميدة والنظر عن كثب في إشراك الحلفاء الآخرين كوسطاء غير رسميين.
10 - تدعو المجموعة إلى تعزيز المشاورات عبر الأطلسي بطريقة منهجية وذات مصداقية وقوية. ويجب على الحلفاء إعادة التأكيد على دور مجلس شمال الأطلسي كمنتدى حقيقي للتشاور حول القضايا الاستراتيجية والسياسية الرئيسية. ويجب على الحلفاء أن يسعوا جاهدين لجعل السياسات الوطنية تتماشى مع خط السياسة الذي طوره الناتو. يجب أن يؤسس التحالف ممارسة يقوم بموجبها وزراء خارجية الحلفاء بإجراء تقييم دوري للصحة السياسية للتحالف وتطوره. ويجب على الناتو عقد اجتماعات وزارية أكثر بشكل متكرر، وعند الاقتضاء، توسيع شكلها. إذ يجب أن تستأنف الممارسة التي بموجبها يتطابق عدد وزراء الخارجية السنوي مع عدد وزراء الدفاع، مع اجتماعات بالتناوب بين مقر الناتو وعواصم الحلفاء. ويجب أن تعقد المزيد من الاجتماعات غير الرسمية وأن تعقد مشاورات منتظمة حول القضايا التي تتجاوز جدول الأعمال التقليدي، بما في ذلك اجتماعات المديرين السياسيين لحلف الناتو أو غيرهم من كبار المسؤولين على سبيل المثال، شؤون الشرق الأوسط وأفريقيا وشرق آسيا بالإضافة إلى موضوعات الإنترنت وغيرها من الموضوعات حسب الاقتضاء.
11. يتعين على حلف الناتو والاتحاد الأوروبي السعي لإعادة تنشيط الثقة والتفاهم على أعلى المستويات. في قمة الناتو التالية أو في الفرصة التالية المتاحة، سيكون من المفيد أن يجتمع رؤساء دول وحكومات الناتو والاتحاد الأوروبي في جلسة رسمية خاصة لمراجعة الوضع الحالي للعلاقة ودراسة المجالات التي يمكن فيها زيادة التعاون. يجب أن تنشئ المنظمتان رابطًا مؤسسيًا للموظفين من خلال عنصر اتصال سياسي دائم في طاقم الناتو الدولي (IS) وخدمة العمل الخارجي الأوروبي (EEAS). ويجب على الناتو أن يرحب بجهود الاتحاد الأوروبي تجاه قدرة دفاعية أوروبية أقوى وأكثر قدرة من حيث تعزيزها لحلف الناتو، والمساهمة في تقاسم الأعباء عبر الأطلسي، وإشراك الحلفاء من خارج الاتحاد الأوروبي بشكل كامل. ويجب استخدام الجهود الأوروبية الجارية بشكل أفضل لزيادة حصة الحلفاء الأوروبيين في دعم أهداف قدرات الناتو.
12. يتعين على الناتو أن يضع الخطوط العريضة لخطة عمل عالمية من أجل الاستفادة بشكل أفضل من شراكاته لتعزيز المصالح الاستراتيجية للناتو. وينبغي أن ينتقل من النهج الحالي الذي يحركه الطلب إلى نهج يحركه الاهتمامات والنظر في توفير تدفقات موارد أكثر استقرارًا ويمكن التنبؤ بها لأنشطة الشراكة. يجب التمسك بسياسة الباب المفتوح لحلف الناتو وإعادة تنشيطها. ويجب على الناتو أن يوسع ويعزز شراكاته مع أوكرانيا وجورجيا، وأن يسعى إلى زيادة المشاركة مع البوسنة والهرسك، ومواجهة زعزعة الاستقرار في جميع أنحاء غرب البلقان. ويجب على الناتو تنشيط الحوار المتوسطي (MD) ومبادرة اسطنبول للتعاون (ICI) من خلال المشاركة السياسية المعززة ، وبناء القدرات، وتعزيز المرونة. يجب أن يعمق التعاون مع شركاء المحيطين الهندي والهادئ، بما في ذلك من خلال تعزيز تبادل المعلومات وخلق حوارات منتظمة حول التعاون التكنولوجي وتجميع البحث والتطوير في مجالات مختارة.
13. يعد مبدأ الإجماع حجر الزاوية في الحلف، ولكن يجب على الناتو أن يكون دؤوبًا في ضمان قدرته على الوصول إلى القرارات وتنفيذها في الوقت المناسب. يجب على الناتو تعزيز التدابير لضمان تنفيذ القرارات القائمة على الإجماع وعدم إضعافها في أعمال المتابعة. وينبغي أن ينظر في تعزيز دور الرئيس التنفيذي للأمين العام من أجل اتخاذ قرارات بشأن الأمور الروتينية وعرض القضايا الصعبة على الملأ في مرحلة مبكرة. يجب على حلف الناتو إنشاء آلية أكثر تنظيماً لدعم إنشاء تحالفات داخل هياكل الحلف الحالية ويجب أن يدرس طرق تحديد وقت اتخاذ القرار في الأزمات. وللتعامل مع الوتيرة المتزايدة لحالات انسداد الدولة الواحدة التي تنطوي على نزاعات ثنائية خارجية ، ينبغي أن ينظر في رفع عتبة مثل هذه العوائق إلى المستوى الوزاري.
14. فيما يتعلق بالهيكل السياسي والموظفين والموارد، يحتاج الناتو إلى بُعد سياسي قوي يتناسب مع تكيفه العسكري. يجب على الناتو النظر في زيادة الصلاحيات المفوضة للأمين العام لاتخاذ قرارات ذات مغزى بشأن الموظفين وبعض المسائل المتعلقة بالميزانية.
يجب أن يؤسس للمراجعات الخارجية والداخلية للأداء الإداري للمنظمة ويتطلب عملية مراجعة وظيفية مرة كل خمس سنوات. يجب على الحلفاء الذين يشكلون نسبة منخفضة من الميزانية المدنية زيادة مساهماتهم الوطنية. يجب على الناتو إنشاء مركز للتعليم العالي لتنمية المواهب المستقبلية خارج حلف الناتو وإطلاق برنامج للمنح الدراسية ، يُطلق عليه مؤقتًا برنامج زمالة هارمل، والذي يقوم بموجبه كل حليف بتمويل برنامج للمنح الدراسية لفرد واحد على الأقل كل عام من حليف آخر في الناتو للقيام به. دراسة بعد التخرج في إحدى جامعاتها الرائدة.
3 التحليل: الأمن والبيئة السياسية 2010-2030
3.1 البيئة الأمنية: عودة التنافس النظامي وصعود التهديدات العالمية
تغيرت البيئة الأمنية الخارجية لحلف الناتو بشكل كبير منذ عام 2010، عندما تم نشر أحدث مفهوم استراتيجي لحلف الناتو. وقد أوصى هذا المفهوم الاستراتيجي بتنمية شراكة إستراتيجية مع روسيا، ولم يشر إلى الإرهاب إلا بشكل محدود، ولم يتم ذكر الصين. منذ ذلك الحين، حدثت تحولات أساسية في أمن الناتو
والبيئة التي من المرجح أن تتكثف خلال العقد القادم وتتطلب جهودًا أكبر في كل من التماسك السياسي والتكيف مع إستراتيجية الناتو.
"لقد تغيرت البيئة الأمنية الخارجية لحلف الناتو بشكل كبير منذ نشر المفهوم الاستراتيجي لعام 2010".
لا تزال التهديدات والمخاطر العابرة للحدود تشكل تحديًا كبيرًا للحلف، من الإرهاب إلى التحديات الأمنية التي تطرحها الأوبئة وتغير المناخ وتدفقات الهجرة.
ستستمر الأدوات المتغيرة لسلطة الدولة - مثل القدرات الإلكترونية والفضائية - في تشكيل طبيعة الصراع. ومع ذلك، فإن السمة الرئيسة للبيئة الأمنية الحالية هي عودة ظهور المنافسة الجيوسياسية؛ أي كثرة وتصعيد الخصومات والخلافات القائمة على الدولة حول الأراضي والموارد والقيم.
روسيا:
في المنطقة الأوروبية الأطلسية، تمثل روسيا أعمق تحدٍ جيوسياسي. وبينما تعتبر روسيا من خلال المقاييس الاقتصادية والاجتماعية قوة متناقصة، فقد أثبتت أنها قادرة على العدوان الإقليمي ومن المرجح أن تظل تهديدًا رئيسيًا يواجه الناتو خلال العقد القادم، إذ تحتفظ روسيا بترسانة عسكرية تقليدية قوية ونووية قوية تشكل تهديدًا عبر أراضي الناتو، لكنها حادة بشكل خاص على الجانب الشرقي.
لقد أحرز الحلف تقدمًا حول سد الثغرات في الردع والدفاع على هذا الجانب، ويجب أن يظل ذلك أولوية بالنسبة للتحالف للمضي قدمًا. كما تهدد روسيا الناتو في المجالات غير الحركية بطرق تطمس الخطوط الفاصلة بين الحرب والسلام. لقد قوبلت محاولات الناتو لبناء شراكة ذات مغزى وإشراك روسيا في إنشاء بنية أمنية أوروبيةـأطلسية لما بعد الحرب الباردة بالرفض. في عام 2014، ضمت روسيا شبه جزيرة القرم بشكل غير قانوني وغير شرعي وغزت واحتلت أجزاء من شرق أوكرانيا.
"السمة الرئيسة للبيئة الأمنية الحالية هي عودة ظهور المنافسة الجيوسياسية."
تسعى الحكومة الروسية إلى الهيمنة على ممتلكاتها السوفيتية السابقة وتقوض سيادتها ووحدة أراضيها، وتسعى إلى عرقلة طريق الدول التي تريد التحرك نحو الناتو. بينما يستمر العدوان الروسي في أوكرانيا وجورجيا، فقد اشتد السلوك الروسي الحازم في أعالي شمال وشمال المحيط الأطلسي، مع التعزيزات الجوية والبحرية في وحول نقاط الاختناق البحرية الرئيسية في بارنتس، وبحر البلطيق، والبحر الأسود، والبحر المتوسط. في الثلاثة الأخيرة ، وضعت روسيا قدرات منع الوصول/إنكار المنطقة (A2AD)، وتوسيع نطاق الحرب الهجينة، والطاقة المهددة والبنية التحتية الحيوية.
في موازاة ذلك، حاولت روسيا إنشاء دول تابعة أو عميلة بالقرب من أراضي الناتو، بما في ذلك ما يسمى بمنطقة النزاعات المجمدة ، وانتهكت أنظمة الحد من التسلح التي أدت إلى إنهاء معاهدة القوات النووية متوسطة المدى. كانت روسيا تحاول أيضًا تأسيس موطئ قدم لها
في حوض البحر الأبيض المتوسط وفي إفريقيا، بما في ذلك استخدام وكلاء وشركات عسكرية روسية خاصة.
بالإضافة إلى تهديدها العسكري التقليدي، تنشر روسيا مجموعة أدوات هجينة أوسع تشمل الهجوم السيبراني والاغتيالات التي تجيزها الدولة وحالات التسمم، باستخدام الأسلحة الكيميائية والإكراه السياسي وأساليب أخرى لانتهاك سيادة الحلفاء.
لقد أدت عودة المنافسة الجيوستراتيجية أيضًا إلى انتشار الهجمات الهجينة. وأدى نشاط المنطقة الرمادية هذا إلى تآكل الحدود التقليدية للصراع. فالأمن المحلي والدولي يتغلغل في بعضهما البعض. ويتم طمس الخط الفاصل بين المدنيين والمقاتلين، من خلال الاستخدام
للوكلاء والشركات العسكرية الخاصة ، والمعلومات المضللة والتخريب.
كل هذا، والنشاط الهجين للمنظمات الإرهابية، يسعى إلى إضعاف الحلفاء وتقسيمهم من الداخل من خلال تقويض التماسك الاجتماعي وطريقة حياتنا. وبالتالي، كان على الناتو أن يقضي وقتًا متزايدًا في تطوير أدوات سياسية وغير سياسية لمواجهة الأنشطة الهجينة مثل الأساليب الجديدة للإسناد والردع في المجال الهجين ومعالجة المعلومات المضللة.
الصين:
إن القوة المتزايدة للصين وإصرارها هو التطور الجيوسياسي الرئيسي الآخر الذي يغير الحسابات الاستراتيجية للحلف. لقد صرح قادة الناتو، في اجتماعهم في لندن في ديسمبر/كانون الأول 2019، أن نفوذ الصين المتزايد وسياساتها الدولية يوفر فرصًا وتحديات يجب معالجتها كحلف.
تطرح الصين على الناتو نوعًا مختلفًا تمامًا من التحدي عن روسيا؛ وعلى عكس الأخيرة، فهي ليست، في الوقت الحاضر ، تهديدًا عسكريًا مباشرًا للمنطقة الأوروبية الأطلسية. ومع ذلك، فإن الصين لديها أجندة استراتيجية عالمية بشكل متزايد، مدعومة بثقلها الاقتصادي والعسكري.
لقد أثبتت رغبتها في ذلك لاستخدام القوة ضد جيرانها، وكذلك الإكراه الاقتصادي ودبلوماسية التخويف خارج منطقة المحيطين الهندي والهادئ. وعلى مدار في العقد المقبل ، من المرجح أن تتحدى الصين أيضًا قدرة الناتو على بناء المرونة الجماعية وحماية البنية التحتية الحيوية ومعالجة التقنيات الجديدة والناشئة مثل 5G وحماية قطاعات الاقتصاد الحساسة. وعلى المدى الطويل ، من المرجح بشكل متزايد أن تُظهر الصين قوتها العسكرية على مستوى العالم، بما في ذلك المنطقة الأوروبية الأطلسية.
تعد السياسة الصناعية للصين واستراتيجية الاندماج العسكري-المدني (MCF)، مكونات مركزية لهذا التحدي المنهجي. فالتحديث العسكري للحلف في جميع المجالات، بما في ذلك القدرات النووية والبحرية والصاروخية، يؤدي إلى مخاطر جديدة وتهديدات محتملة للحلف والاستقرار الاستراتيجي. ويتحدى نهجها تجاه حقوق الإنسان والقانون الدولي الفرضية الأساسية لنظام دولي قائم على القواعد.
تشكل الصين مخاطر جسيمة في بعض القطاعات الحيوية مثل الاتصالات، والفضاء، والفضاء الإلكتروني، والتقنيات الجديدة، فضلاً عن حملات التضليل.
منذ بداية جائحة COVID-19 ، شنت الصين حملة تضليل في العديد من دول الحلفاء. كما ارتكبت سرقة ملكية فكرية واسعة النطاق مع تداعيات على أمن الحلفاء وازدهارهم، فضلاً عن الهجمات الإلكترونية على حكومات ومجتمعات الناتو التي ينسبها الحلفاء إلى أن منشؤها داخل الصين.
لدى "الصين أجندة استراتيجية عالمية بشكل متزايد، يدعمها ثقلها الاقتصادي والعسكري."
في الوقت نفسه ، وبسبب حجمها ومسارها الاقتصادي ، تعد الصين محركًا للنمو العالمي والتجارة والاستثمار ومستثمرًا مهمًا وفي العديد من دول الناتو. وقد بدأت في تطوير وجود استراتيجي تجاري في المنطقة الأوروبية الأطلسية من خلال مبادرة الحزام والطريق، وهيئة (17 + 1)، والعديد من الاتفاقيات الثنائية ، واستراتيجية MCF الخاصة بها.
سيستمر الحلفاء في السعي لإقامة علاقات مع الصين وبناء العلاقات الاقتصادية والتجارية والسعي للعمل مع الصين في قضايا مثل تغير المناخ والتنوع البيولوجي. وتعد الإجراءات التي تتخذها الصين مركزية بالنسبة لآفاق مواجهة التحديات العالمية مثل أهداف التنمية المستدامة ، حيث تنتج ثلث الانبعاثات العالمية وما يقرب من نصف الاستثمار العالمي في التكنولوجيا الخضراء.
الإرهاب
لقد كان الإرهاب ، ولا يزال ، أحد أكثر التهديدات المباشرة غير المتكافئة والخطيرة التي تواجه الحلف ، حيث يضرب بشكل متكرر داخل الناتو ويسبب قلقًا عميقًا بين سكان الحلفاء. بينما تراجعت أعمال الإرهاب في المنطقة الأوروبية الأطلسية في السنوات الأخيرة في أعقاب الانتكاسات العسكرية لما يسمى بالدولة الإسلامية في العراق وسوريا (داعش)، بسبب جهود التحالف، وهجمات من قبل جهات إرهابية غير حكومية بدافع من المتطرفين.
تظل الأسباب الدينية أو السياسية مصدرًا كبيرًا للخطر في كل من أوروبا وأمريكا الشمالية وتتجلى في نتائج مأساوية. هناك مخاطر أخرى بما في ذلك الهجرة الجماعية غير الشرعية ، وانتشار أسلحة الدمار الشامل، والمنافسة الجيوسياسية على الموارد. كما أن التجارة غير المشروعة في الأسلحة والمخدرات والجريمة المنظمة العابرة للحدود والقرصنة لها تداعيات على أمن الحلف.
على خلفية المنافسة الجيوسياسية، تستمر التهديدات والتحديات الأخرى ويصبح بعضها أكثر حدة. يشير "جنوب" الناتو إلى منطقة جغرافية واسعة تشمل شمال إفريقيا وأجزاء كبيرة من الشرق الأوسط ، تمتد إلى إفريقيا جنوب الصحراء وأفغانستان. بينما يوجد تنوع كبير في هذه المنطقة ، حيث تتميز أجزاء كبيرة من الحي الجنوبي بالهشاشة وعدم الاستقرار وانعدام الأمن. يستمر عدم الاستقرار في ليبيا والعراق وسوريا وأفغانستان في توليد الهجرة غير الشرعية التي يتم الشعور بها بشكل حاد في جميع أنحاء أوروبا، ولكن بشكل خاص من قبل الحلفاء المتاخمين للبحر الأبيض المتوسط.
بالنسبة للجنوب، يشمل التحدي وجود روسيا، وبدرجة أقل الصين ، باستغلال الهشاشة الإقليمية
لقد أعادت روسيا ترسيخ نفسها في الشرق الأوسط وشرق البحر الأبيض المتوسط. في عام 2015 ، تدخلت في الحرب السورية ولا تزال هناك. من المرجح أن تؤدي سياسة روسيا في الشرق الأوسط إلى تفاقم التوترات والصراعات السياسية في جميع أنحاء المنطقة لأنها تقدم قدراً متزايداً من الأصول السياسية والمالية والتشغيلية واللوجستية لشركائها. نفوذ الصين عبر الشرق الأوسط آخذ في الازدياد أيضًا. إذ وقعت شراكة استراتيجية مع إيران، وروسيا أكبر مستورد للنفط الخام من العراق، وتدخل في عملية السلام في أفغانستان، وهي أكبر مستثمر أجنبي في المنطقة.
في العقد المقبل ، سيلعب فرق التوقيت الصيفي دورًا متزايدًا في البيئة الأمنية، سواء في المنافسة النظامية أو في تفاقم التهديدات الأمنية العابرة للحدود. فمنذ تأسيس الناتو ، كان الغرب في طليعة البحث والتطوير في الابتكارات الحاسمة للاستقرار والأمن. لكن الصين ، وبدرجة أقل روسيا، تكرسان الآن موارد كبيرة ومتزايدة لهذا المجال في محاولة للتغلب على الغرب ، بما في ذلك نقل التكنولوجيا غير المشروع وسرقة الملكية الفكرية ، لتعزيز الأدوات غير التقليدية الفعالة بالفعل. ولقد تمكنت من أشكال جديدة، وحققت فجوات بصواريخ تفوق سرعة الصوت وبالعمليات الهجينة وهي فجوات تلعب دورًا مهمًا في العمل السياسي، والتي تعمل على التطور مع زيادة روسيا والصين لقدراتهما.
يتوقع سكان الناتو الحماية من التهديدات الجديدة مثل المعلومات الإلكترونية والمضللة ويتوقعون من حكوماتهم، بدعم من الناتو، تطوير أدوات للإسناد والردع. وأن تكمن داخل بلادهم.
لقد أصبح تغير المناخ مع ارتفاع مستويات المحيطات، وانخفاض مساحة اليابسة الصالحة للسكن في العالم، سبباً فيما يمكن أن تتسارع تدفقات الهجرة نحو أراضي الناتو.. وستظهر مسارح منافسة جديدة مع ذوبان الجليد وفتح ممرات نقل جديدة، مثل طريق البحر الشمالي في أقصى الشمال، والذي يسعى المنافسون الجيوسياسيون للسيطرة عليه واستغلاله.
بينما يسعى بعض الحلفاء إلى الحياد الكربوني، تحتاج سياسة الناتو إلى مزيد من التكيف ، بما في ذلك من خلال اعتماد التقنيات الخضراء.
أظهرت أزمة COVID-19 ، بطريقة دراماتيكية وغير متوقعة، الآثار الضارة التي يمكن أن تحدثها الأوبئة ليس فقط على الصحة العامة لمواطني الناتو ولكن أيضًا على المرونة الاجتماعية والأمن، من خلال إعادة توجيه الاهتمام بالسياسات والموارد النادرة ، وإذكاء التنافس الدولي. والمواجهة. لقد سرعت من رقمنة مجتمعات الناتو، وفي السنوات القادمة، يمكن أن تقلل الإنفاق الدفاعي.
في هذا العقد الناشئ من التنافس المنهجي المتجدد وتزايد التهديدات والمخاطر العابرة للحدود،
سيكون حلف الناتو الفعال والقوي أكثر أهمية لأمن وازدهار أعضاء الحلف. لا يمكن لأي حليف فردي مواجهة كل هذه التهديدات بمفرده. يحتاج التحالف إلى فهم مشترك للتهديدات - إلى جانب القدرة على التكيف والإبداع والاستراتيجية والاستعداد لمشاركة العبء والمخاطر - للاستعداد للعقد المقبل.
"التقنيات الجديدة في أشكال جديدة من الهجمات بصواريخ تفوق سرعة الصوت والعمليات الهجينة." خطر ماحق.
الجزء الأول من تقرير الناتو الاستراتيجي لمراجعة الاستراتيجية الخاصة به حتى عام 2030