الجزء الثاني من التقرير الاستراتيجي للناتو.. 2030
2021.11.24
ترجمة مركز المعطيات والدراسات الاستراتيجية
خاص بفينيكس
2.3 دور سياسي مناسب لعصر جديد:
في ظل هذه الخلفية من عمليات التكيف الناجحة السابقة، فضلاً عن الاستدامة الطويلة للبعد السياسي الحيوي لعمله، يدخل الناتو بيئة استراتيجية جديدة ومختلفة تمامًا في الفترة من الآن إلى عام 2030. لكن التكيف السابق ليس ضمانًا للنجاح في المستقبل. من أجل البقاء، والبقاء فاعلًا وملائمًا لاحتياجات أعضائه ، يجب على الناتو التكيف مرة أخرى مع الظروف الإستراتيجية المتغيرة.
في هذا الفصل الجديد من وجوده، تظل المهمة التأسيسية لحلف الناتو ، على النحو المنصوص عليه في حلف شمال الأطلسي، تتمثل في ``حماية الحرية والتراث المشترك والحضارة لشعوبهم، على أساس مبادئ الديمقراطية والحرية الفردية والحكم. لتعزيز الاستقرار والرفاهية في منطقة شمال الأطلسي... [و] لتوحيد جهودهم للدفاع الجماعي وللحفاظ على السلام والأمن. ' ولا توجد مكونات أساسية لهذه المهمة قد تغيرت؛ فهذه الأسس تظل، كما كانت، في وقت تقرير هارمل، القوة العسكرية و لغة التضامن السياسي جنبًا إلى جنب مع السعي وراء بيئة دولية مستقرة طويلة الأجل.
ومع ذلك، من المرجح أن يكون حشد التماسك اللازم لدعم هذه الأغراض أكثر أهمية وأصعب في العقد القادم مما كان عليه في العصور السابقة، لأسباب ليس أقلها الطريقة التي يعطي بها الحلفاء الأولوية للتهديدات المتعددة. حيث واجه حلف الناتو تهديدًا كبيرًا واحدًا في الحرب الباردة ولم يكن هناك منافس نظير في فترة ما بعد الحرب الباردة مباشرة، لكنه اليوم يواجه خصمين نظاميين: التهديد الدائم للإرهاب، وعدم الاستقرار على طول المحيط الجنوبي لحلف الناتو، والمشهد التكنولوجي المتغير بشكل كبير، والمتعدد، والتهديدات المقلقة غير الحكومية، والمخاطر التي من صنع الإنسان وكذلك المخاطر الطبيعية. بينما تؤكد هذه التهديدات على الهدف الدائم لحلف الناتو، فإن تعددية هذه التهديدات والوزن المختلف الذي يعلقه الحلفاء على كل منها، يجعل أيضًا عملية التوصل إلى توافق في الآراء بشأن الأولويات أكثر صعوبة. إلى جانب ذلك ، كانت هناك أحيانًا توترات واختلافات حول القيم الأساسية التي تساهم في توتر العلاقات بين الحلفاء.
تعتبر الاختلافات السياسية داخل الناتو خطيرة لأنها تمكن الجهات الخارجية، ولا سيما روسيا والصين، من استغلال الخلافات داخل الحلف والاستفادة من الحلفاء الفرديين بطرق تعرض مصالحهم الجماعية وأمنهم للخطر. ويتضمن ذلك الإجراءات ذات الصلة المباشرة بالمهمة الجغرافية والوظيفية التقليدية لحلف الناتو ولكنها تمتد أيضًا إلى المجالات الإلكترونية والتكنولوجية، والعوالم الإستراتيجية التجارية وبالفعل، تمتد إلى طريقة الحياة الديمقراطية. وبدون التماسك، سيواجه حلفاء الناتو هذه التحديات بمفردهم.
لا أوروبا ولا أمريكا الشمالية، رغم كل قوتهما، تتمتعان بالقوة الكافية لإدارة هذه التهديدات بمفردهما، بينما تتعاملان أيضًا مع المجموعة المتزايدة من التهديدات والمخاطر غير التقليدية التي تؤثر على مجتمعاتنا.
يجب أن يُنظر إلى الانجراف نحو تفكك الناتو، في حالة حدوثه ، على أنه إستراتيجية وليست مجرد مشكلة تكتيكية أو بصرية. يجب أن يكون هذا اتجاه إن تُرك دون معالجة، فإنه سيضع جميع حلفاء الناتو، كبارًا و صغارًا بشروط أقل تفضيلاً بكثير في العقد القادم.
وسيكون الأمر بخلاف ذلك إذا تصرفوا معًا. هذا يقودنا إلى ضرورة التركيز بشكل أكبر على المهمة السياسية المركزية لحلف الناتو في عصرنا وهي: تعزيز التحالف عبر الأطلسي لعصر من التزامن الاستراتيجي، حيث يواجه الحلف العديد من التهديدات المترابطة في نفس الوقت. ستتطلب مثل هذه البيئة من الناتو البناء على المشاورات السياسية المتزايدة التي جرت في الحلف في السنوات الأخيرة لجعل مجلس شمال الأطلسي المنتدى الفريد والأساسي للتشاور حول أهم القضايا الاستراتيجية، بما في ذلك التطورات الأمنية الوطنية الرئيسة، في حالة التهديد والأمن المشترك والقرارات التشغيلية الوطنية أو المتعلقة بالقدرات التي لها تأثير على الحلف وأعضائه.
إن تحقيق هذه النتيجة لن يكون سهلاً. فلا يمكن ببساطة التخلص من الاختلافات في تصور التهديد، لأنها تعبير عن المصالح الفريدة للدولة، والجغرافيا، والسياسة القومية. بل إن الوصول إلى تقارب سياسي و في الأولويات الاستراتيجية ممكن وضرورية و تماما بما يتماشى مع تقاليد تحالف.
يتم تحديد تاريخ الناتو من خلال السعي الحازم لتحقيق هذا التقارب -وهو بحد ذاته عمل سياسي بطبيعته- من خلال استخدام الإستراتيجية وفن الحكم للتوصل إلى حلول وسط وتمكين العمل المشترك بطريقة تخدم مصلحة جميع الحلفاء. لقد كان الوصول إلى مثل هذا التقارب، ليس فقط من خلال الحفاظ على الهياكل ولكن على ثقافة التشاور الاستباقي حيث يمكن التخفيف من الفروق في تقييم التهديدات، وهذه الثقافة هي أهم طريقة حقق بها حلف الناتو وقادته التماسك، ولا يزال، الطريق إلى حلف الناتو القوي اليوم.
إن السؤال عن الكيفية التي ينبغي أن يقوم بها حلف الناتو بهذه المهمة المتمثلة في تعزيز التماسك السياسي والتقارب في مواجهة تحديات العصر الجديد هو الموضوع الرئيس لهذا التقرير. مركزية "مثل هذا الناتو سيكون مصدر استقرار لعالم غير مستقر."
الخلاف هو أنه، على الرغم من صعوبة تحقيقه، يحتاج الناتو بشدة إلى تقارب سياسي حول الأسئلة من الدرجة الأولى؛ لأن الحجم الهائل للتهديدات، ولا سيما التحدي الجيوسياسي والأيديولوجي المتزامن من روسيا والصين، ينذر بعواقب على أمن وازدهار لنا جميعا. في مثل هذا الوضع، فإن المسؤولية السياسية لحلف الناتو وفرصته هائلة حقًا لتبقى النظام الأساس الذي ينظم التحالف نفسه حوله لعصر مليء بالتحديات العالمية حقًا. مثل هذا الناتو سيظل ليس فقط حاميًا لمنطقته الأساسية ولكن أيضًا مصدرًا للاستقرار لعالم غير مستقر. في ضوء ذلك ، فإن العمل الجاد لتحقيق التماسك ، والذي قد يبدو غالبًا مرهقًا ومحبطًا، هو تافه مقارنة بالفوائد التي تعود عليه.
"يجب النظر إلى الانجراف نحو تفكك الناتو، في حالة حدوثه، على أنه مشكلة إستراتيجية وليست مجرد مشكلة تكتيكية أو بصرية".
"فالوصول إلى تقارب الأولويات السياسية والاستراتيجية أمر ممكن وضروري ويتماشى مع تقاليد التحالف."
2.4 الرؤية
رؤية مجموعة (Reflection Group) لحلف الناتو في عام 2030 هي رؤية تحالف محدد بالحيوية والمنفعة والأهمية والقدرة على التحمل. بحلول نهاية العقد، بغض النظر عن البيئة الإستراتيجية، سوف يقوم الناتو بما يلي:
• دعم دوره كقاعدة صلبة للسلام والاستقرار وسيادة القانون في المنطقة الأوروبية الأطلسية.
• الحفاظ على مركز الثقل الاستراتيجي للدفاع الجماعي لجميع أعضائه على أساس مفهوم استراتيجي محدث.
• تعزيز دوره باعتباره المنتدى الفريد والأساس الذي يتحول إليه الحلفاء في مواجهة جميع تحديات الأمن القومي الرئيسة، ويسعون بشكل استباقي إلى صياغة إجماع وبناء استراتيجيات مشتركة للتعامل مع التهديدات المشتركة؛
• لعب دور أكبر في نظام دولي يمكن أن تزدهر فيه المجتمعات المفتوحة وتكون آمنة ومزدهرة. عالم لا تشكل فيه تعددية وجهات النظر العالمية والاختلافات الأساسية في الرأي عقبة أمام الحوار والتعاون؛
• التمتع بروابط إستراتيجية أعمق ويعزز بعضها بعضاً مع الشركاء الذين يشاركون هذه المبادئ والتطلعات، مع التأكيد على مبدأ قانون هلسنكي النهائي بأن جميع الدول لها الحق في اختيار ترتيباتها الأمنية؛ وحيثما لا تكون الشراكة ممكنة، فإن الالتزام بالعمل من أجل الأمن المشترك على أساس الاحترام المتبادل؛
• امتلاك علاقة أقوى وتكثيف المشاورات حول القضايا ذات الاهتمام المشترك مع الاتحاد الأوروبي المبنية على أسس التعاون، بهدف الاستفادة من القدرات ومجموعات الأدوات المختلفة.
لتحقيق ذلك، يجب على الحلفاء مضاعفة التزامهم بـ:
• الالتزام بالمبادئ الديمقراطية المنصوص عليها في منطقة شمال الأطلسي، مع تمتع جميع الحلفاء بحرية تشكيل مصائرهم ضمن هذه الحدود.
• تقاسم العبء الذي يأتي مع الأمن الجماعي، والحفاظ على المسؤوليات العادلة للدفاع المشترك.
• التأكد من أن أفعالهم لا تقوض فائدة وتماسك التحالف من أجل غايات غير ذات صلة أو أهداف وطنية ضيقة دون المساس بحقوقهم السيادية ومصالح الأمن القومي الأساسية؛
• وضع الدفاع الجماعي، من التقليدي إلى النووي والهجين، في طليعة التشاور وصنع القرار بشأن الأمن في المنطقة الأوروبية الأطلسية.
• تمكين اتخاذ القرار السريع وتنفيذ السياسة - مع الحفاظ على مبدأ الإجماع مع ضمان أن التحالف مجهز للتعامل مع بيئة إستراتيجية متغيرة.
2.5 النتائج الرئيسة: التحرك نحو الناتو (2030)
يجب أن يتكيف الناتو مع تلبية احتياجات بيئة استراتيجية أكثر تطلبًا تتميز بعودة التنافس النظامي، و مع وجود روسيا العدوانية المستمرة، وصعود الصين، والدور المتنامي لعوامل الطوارئ، في نفس الوقت الذي يواجه فيه تهديدات ومخاطر عابرة للحدود. يجب أن يكون الهدف السياسي الشامل لحلف الناتو هو تعزيز التحالف عبر الأطلسي لضمان امتلاكه للأدوات والتماسك والسمات الاستشارية لتوفير الدفاع الجماعي في هذا المشهد الأكثر تحديًا. يجب أن يتكيف البعد السياسي لحلف الناتو من أجل الحفاظ على كفاءته وتعزيزها بالإضافة إلى ضمان ملاءمته لجميع الحلفاء. ولهذه الغاية، يقدم هذا التقرير 138 توصية، منها ما يلي هو بعض النقاط الرئيسية:
1. يجب أن تكون نقطة البداية هي تحديث المفهوم الاستراتيجي لعام 2010. يجب أن يُنظر إلى هذا على أنه فرصة لتقوية التماسك من خلال مواجهة الحقائق الاستراتيجية الجديدة والجمع بين مختلف خيوط التعديلات الأخيرة في صورة استراتيجية واحدة متماسكة. عند تحديث المفهوم، يجب على الحلفاء السعي للحفاظ على المهام الأساسية الثلاث لحلف الناتو وتعزيز دوره كمنتدى فريد وأساسي عبر الأطلسي للتشاور؛ ويجب عليه تحديث المحتوى المتعلق بالمبادئ التي يقوم عليها حلف الناتو، والتغييرات في البيئة الجيوستراتيجية (بما في ذلك كل من روسيا والصين)، والحاجة إلى دمج الإرهاب بشكل كامل في المهام الأساسية لحلف الناتو.
2. ينبغي لحلف الناتو أن يواصل نهج المسار المزدوج المتمثل في الردع والحوار مع روسيا. يجب على الحلف أن يرد على التهديدات والأعمال العدائية الروسية بطريقة موحدة وحازمة ومتماسكة سياسياً، دون العودة إلى "العمل كالمعتاد" مع منع إجراء تغييرات في السلوك العدواني لروسيا وعودتها إلى الامتثال الكامل للقانون الدولي. في الوقت نفسه، يجب أن يظل حلف الناتو منفتحًا لمناقشة التعايش السلمي والرد بشكل إيجابي على التغييرات البناءة في موقف روسيا وموقفها. يجب على الناتو تطوير محتوى إستراتيجيته ذات المسار المزدوج لضمان استمرار فعاليته من خلال رفع تكاليف العدوان الروسي وتطوير استجابة أكثر شمولاً للأشكال المختلطة من العدوان الروسي، وفي الوقت نفسه دعم زيادة التواصل السياسي للتفاوض بشأن الحد من التسلح و تدابير الحد من المخاطر.
3. يجب على الناتو تكريس المزيد من الوقت والموارد السياسية والعمل لمواجهة التحديات الأمنية
التي تطرحها الصين - بناءً على تقييم قدراتها الوطنية وثقلها الاقتصادي والأهداف الأيديولوجية المعلنة لقادتها. أنها تحتاج إلى تطوير استراتيجية سياسية للمقاربة مع العالم الذي سوف يشكل عاملا أساسيا لنمو الأهمية الصينية عبر عام 2030.
أن التحالف يمكن أن يفسر إني يغرس التحدي الصيني من خلال وجود بنى عبر الهياكل القائمة، والتفكّر في إنشاء هيئة استشارية لمناقشة جميع جوانب المصالح الأمنية للحلفاء تجاه الصين. يجب أن توسع الجهود لتقييم الآثار المترتبة على التطور التكنولوجي في الصين والمراقبة والدفاع ضد أي أنشطة صينية يمكن أن تؤثر على الدفاع الجماعي أو الاستعداد العسكري أو المرونة في منطقة مسؤولية القائد الأعلى للحلفاء في أوروبا.
4. تمثل التقنيات الناشئة والمعطلة تحديًا لكنها أيضًا فرصة لحلف الناتو. إذ يجب أن يكون التنافس مع الجهود التي تبذلها الدول الاستبدادية الكبرى لتحقيق الهيمنة في فرق شرق آسيا الرئيسة أولوية إستراتيجية للتحالف وأعضائه. إذ يجب أن يعمل حلف الناتو كمؤسسة تنسيقية مهمة لتبادل المعلومات والتعاون بين الحلفاء في جميع جوانب دورات الطوارئ التي لها تأثير على أمنهم. يجب أن يعقد حلف الناتو قمة رقمية للحكومات والقطاع الخاص بهدف تحديد الثغرات في التعاون الدفاعي الجماعي في استراتيجيات ومعايير وأبحاث وتطوير الذكاء الاصطناعي المتعلقة بالأمن والحماية من الاستخدام الخبيث والعدواني للذكاء الاصطناعي.
5. يشكل الإرهاب أحد التهديدات المباشرة وغير المتكافئة أو المتناظرة التي تواجه دول الحلفاء ومواطنيها. يجب على الناتو أن يدمج بشكل أكثر وضوحًا مكافحة الإرهاب في مهامه الأساسية. يجب إعطاء هذه المعركة مكانًا داخل هياكل الناتو، مدعومة بالموارد الضرورية، بما يتناسب مع التهديد الذي تشكله. يجب على الناتو تعزيز الحرب ضد الإرهاب كجزء من المحادثة الهجينة والسيبرانية والتأكد من أن التهديد آتٍ من خلال الدروس المستفادة من شخصيات الإرهاب في التدريبات. ويجب أن يسعى حلف الناتو إلى تحسين الممارسات الحالية لمشاركة المعلومات الاستخبارية بين الحلفاء لتحقيق وعي أفضل ومشترك بالحالة في المجالات الرئيسة بما في ذلك الملاذات الآمنة الناشئة واستخدام الإرهابيين لأدوات المعالجة الإلكترونية، بالإضافة إلى التكتيكات المختلطة.
6. يجب على الناتو أن يبلور نهجًا متسقًا وواضحًا ومتماسكًا تجاه الجنوب، ويتعامل مع التهديدات التقليدية مثل الإرهاب، والوجود المتزايد لروسيا، وبدرجة أقل الصين. يجب على الناتو أن يحافظ على تركيزه السياسي على بناء الاستعداد العسكري والاستجابة للجانب الجنوبي (البحر الأبيض المتوسط) ، ولا سيما من خلال مراجعة وتقديم خططه المتقدمة وتعزيز مركز الجنوب في (JFC Naples). ويتعين على الناتو تعزيز العلاقات والتعاون، خاصة مع الاتحاد الأوروبي، في إطار نهج منسق. وينبغي زيادة وتيرة المشاورات السياسية، بما في ذلك على مستوى الناتو في الجنوب. ويجب أن يُطلب من الحلفاء ذوي التفاهمات المتخصصة و / أو مشاركة أكبر إحاطة للناتو بشكل متكرر أكثر.
7. يجب على الناتو أن يؤكد من جديد دعمه للحد من التسلح مع الحفاظ على ردع نووي فعال. وينبغي أن يلعب دورًا معززًا كمنتدى لمناقشة التحديات التي تواجه الآليات الحالية لتحديد الأسلحة والتشاور بشأن أي ترتيبات مستقبلية. ويجب أن يواصل الناتو دعم تعزيز أنظمة التحقق الفعالة وتمكين قدرات المراقبة وآليات التنفيذ. كما يجب أن يضع أجندة للسيطرة الدولية على التسلح في المجالات الرئيسية من توقيت شرق الولايات المتحدة مع التطبيق العسكري. وهنا يجب على الناتو أن يكيّف وضع الدفاع والردع بشكل أكبر في إطار معاهدة القوات النووية متوسطة المدى (INF) ليأخذ في الاعتبار التهديد الذي تشكله القدرات العسكرية الحالية والجديدة لروسيا. هنا يجب أن تستمر وتنشط ترتيبات المشاركة النووية التي تشكل عنصرًا حاسمًا في سياسة الردع لحلف الناتو.
الجزء الأول من تقرير الناتو الاستراتيجي لمراجعة الاستراتيجية الخاصة به حتى عام 2030