الجزء الأول من تقرير الناتو الاستراتيجي لمراجعة الاستراتيجية الخاصة به حتى عام 2030
2021.11.17
ترجمة مركز المعطيات والدراسات الإستراتيجية- خاص بفينكس
Nato 2030
مواد الناتو الأساسية
يؤكد أطراف هذه المعاهدة من جديد إيمانهم بمقاصد ومبادئ ميثاق الأمم المتحدة ورغبتهم في العيش مع جميع الشعوب وجميع الحكومات.
إنهم مصممون على حماية الحرية والتراث المشترك والحضارة لشعوبهم، على أساس مبادئ الديمقراطية والحرية الفردية وسيادة القانون. إنهم يسعون إلى تعزيز الاستقرار والرفاهية في منطقة شمال الأطلسي.
إنهم مصممون على توحيد جهودهم للدفاع الجماعي والحفاظ على السلم والأمن. لذلك يوافقون على معاهدة شمال الأطلسي هذه: المادة 1 يتعهد الطرفان، على النحو المنصوص عليه في ميثاق الأمم المتحدة، بتسوية أي نزاع دولي قد يكون متورطًا فيه بالوسائل السلمية بطريقة تحافظ على السلام والأمن و العدالة ليست في خطر، والامتناع في العلاقات الدولية عن التهديد باستخدام القوة أو استخدامها بأي شكل من الأشكال بما يتفق مع مقاصد الأمم المتحدة.
المادة 2 يسهم الطرفان في زيادة تطوير العلاقات الدولية السلمية والودية من خلال تعزيز مؤسساتهما الحرة، من خلال تحقيق فهم أفضل للمبدأ الذي تقوم عليه هذه المؤسسات، وتعزيز شروط الاستقرار والرفاهية. سوف يسعون إلى القضاء على الصراع في سياساتهم الاقتصادية الدولية وسوف يشجعون التعاون الاقتصادي بين أي منهم أو جميعهم.
المادة 3 من أجل تحقيق أهداف هذه الثلاثية بشكل أكثر فعالية، سيحافظ الطرفان، بشكل منفصل ومشترك، عن طريق المساعدة الذاتية المستمرة والفعالة والمساعدة المتبادلة، على قدرتهم الفردية الجماعية على مقاومة الهجوم المسلح وتطويرها.
المادة 4 يتشاور الطرفان معًا عندما يرى أي منهما تهديدًا لسلامة الأراضي أو الاستقلال السياسي أو أمن أي من الأطراف.
المادة 5 يتفق الطرفان على أن أي هجوم مسلح ضد واحد أو أكثر منهم في أوروبا أو أمريكا الشمالية سيعتبر هجومًا مرة أخرى عليهم جميعًا، وبالتالي يتفقون على أنه، إذا تسبب مثل هذا الهجوم المسلح، فإن كل منهم، في ممارسة حقه. للدفاع عن النفس الفردي أو الجماعي المعترف به في المادة 51 من ميثاق الأمم المتحدة، سيساعد الطرف أو الأطراف التي تعرضت للهجوم من خلال اتخاذ الإجراءات فورًا، على حدة وبالتنسيق مع الأطراف الأخرى، ما تراه ضروريًا، بما في ذلك استخدام القوة المسلحة لاستعادة والحفاظ على أمن منطقة شمال الأطلسي.
إن أي هجوم مسلح من هذا القبيل وجميع الإجراءات المتخذة نتيجة له يجب إبلاغ مجلس الأمن على الفور. مثل هذه التدابير يمكن أن تكون
25 نوفمبر/تشرين الثاني 2020
نقدم من خلال عدة حلقات الترجمة لاهم تعديل في استراتيجيات الناتو والتي وضعت لعقد من الزمن حتى عام 2030
1 مقدمة
في اجتماع رؤساء دول وحكومات حلف شمال الأطلسي (الناتو) في لندن في ديسمبر 2019، طلب قادة الحلف من الأمين العام لحلف الناتو ينس ستولتنبرغ إجراء عملية تفكير استشرافية لتقييم سبل تعزيز البعد السياسي لحلف الناتو. كتحالف.
تحقيقا لهذه الغاية، في أبريل 2020، عين الأمين العام ستولتنبرغ مجموعة انعكاس مستقلة برئاسة كل من توماس دي ميزير وأ. ويس ميتشل وتتألف من جون بيو، وغريتا بوسينماير، وأنيا دالجارد-نيلسن، ومارتا داسو، وآنا فوتيجا، وتاكان إلديم. وهوبير فيدرين وهيرنا فيرهاغن.
وكلف الأمين العام المجموعة بتقديم توصيات في ثلاثة مجالات:
1) تعزيز وحدة الحلفاء والتضامن والتماسك، بما في ذلك تعزيز مركزية الرابطة عبر الأطلسي؛
2) زيادة المشاورات السياسية والتنسيق بين الحلفاء في الناتو ؛و
3) تعزيز الدور السياسي لحلف الناتو والأدوات ذات الصلة لمواجهة التهديدات الحالية والمستقبلية
والتحديات التي تواجه أمن الحلف الناشئة من جميع الاتجاهات الاستراتيجية.
لإثراء عملها، أجرت مجموعة Reflection Group مشاورات مكثفة داخل وخارج الناتو، بما في ذلك مع العلماء والقادة من قطاع الأعمال والتكنولوجيا والبرلمانيين والمسؤولين العسكريين وممثلي الحكومات من جميع الحلفاء الثلاثين ومعظم الدول الشريكة في الناتو والعديد من المنظمات الدولية. طوال هذه العملية، حافظت المجموعة على اتصال وثيق مع الأمين العام وقدمت تحديثات منتظمة حول التقدم المحرز إليه وإلى مجلس شمال الأطلسي (NAC).
نظرًا لوباء COVID-19، تم إجراء عملية التفكير بأكملها عن بُعد. إجمالاً، منذ بدء العملية وحتى انتهاء النص النهائي، أجرى الفريق أكثر من تسعين اجتماعاً مع أكثر من مائتي محاور عبر الفيديو كونفرنس. تعد الشخصية الافتراضية الكاملة للعملية سابقةً تاريخية لحلف الناتو.
هذه الوثيقة هي التقرير النهائي لمجموعة التفكير إلى الأمين العام. يلخص الجزء الأول التقرير، ويحدد رؤية المجموعة لحلف الناتو في عام 2030، ويقدم نسخة مختصرة من النتائج الرئيسية للمجموعة. ويقيِّم الجزء الثاني الاتجاهات الرئيسة التي ستشكل بيئة حلف الناتو من الآن وحتى عام 2030. ويقدم الجزء الثالث مناقشة أكثر تفصيلاً للتوصيات، مرتبة حسب الموضوع وفقًا لكل من الأهداف الثلاثة التي قدمها الأمين العام للمجموعة. وتهدف التحليلات والتوصيات المقدمة هنا إلى إثراء مداولات الأمين العام في الفترة التي تسبق اجتماع قادة الناتو في عام 2021، عندما يختتم عملية التفكير من خلال تقديم توصيات لتعزيز البعد السياسي لحلف الناتو إلى رؤساء دول وحكومات الحلفاء.
طوال هذه العملية، عمل أعضاء مجموعة التفكير كخبراء مستقلين. بينما يمضي الناتو قدمًا في هذه المداولات، يظل أعضاء المجموعة متاحين لمزيد من الشرح والتشاور حسب الحاجة.
2 المقدمة والنتائج الرئيسية
2.1 مرساة استراتيجية في أوقات غير مؤكدة
يدخل حلف الناتو العقد الثامن من وجوده مع سجل أطول للنجاح ومجموعة متنوعة من التحديات التي تلوح في الأفق أكثر مما كان يتوقعه مؤسسوها عندما وقعوا اتفاقية واشنطن.
لقد كانت المعاهدة في أبريل 1949. في الثلاثين عاما التي انقضت منذ انهيار الاتحاد السوفيتي كان التهديد بدعوة حلف الناتو إلى نهاية وجوده، مما تحدى التحالف الغربي التوقعات التي لا حصر لها زوالها الوشيك. حيث أنهى الناتو حربين وتطهير عرقي في الغرب في البلقان، ومد يد الشراكة لروسيا وخصوم سابقين آخرين، مع تصاعد لتهديد الإرهاب الموجه ضد أراضي الناتو، وشارك
في خارج حدوده ليشمل في ذلك أفغانستان، واستجاب بوضوح ووحدة وتصميم للتهديد الذي يمثله العدوان الروسي في المنطقة الأوروبية الأطلسية. اليوم، يعتبر حلف الناتو أنجح تحالف في التاريخ، ويضم ما يقرب من مليار شخص ونصف الناتج المحلي الإجمالي العالمي عبر مساحة تمتد من ساحل المحيط الهادئ في أمريكا الشمالية إلى البحر الأسود.
ومع ذلك ، فإن أوجه عدم اليقين المستقبلية تتطلب أن يواصل حلف الناتو التكيف.
فعالم السنوات العشر القادمة سيكون مختلفًا تمامًا عن العالم الذي سكنه التحالف إما خلال الحرب الباردة أو العقود التي تلت ذلك مباشرة. و سيكون عالمًا من القوى العظمى المتنافسة، حيث تسعى الدول الاستبدادية الحازمة ذات أجندات السياسة الخارجية التعديلية إلى توسيع قوتها ونفوذها، وسيواجه، في هذا العقد، حلفاء الناتو مرة أخرى تحديًا منهجيًا يتخطى مجالات الأمن والاقتصاد. وستستمر التهديدات المعروفة مثل الإرهاب بجميع أشكاله ومظاهره، حتى مع وجود مخاطر جديدة تلوح في الأفق من الأوبئة وتغير المناخ، حيث أن التقنيات الناشئة والمدمرة (EDTs) تمثل مخاطر وفرصًا للتحالف. في ظل هذه الخلفية المتغيرة، واجه الناتو توترات داخلية. وشهدت السنوات الأخيرة انخراط الحلفاء في نزاعات تعكس جزئياً مخاوف بشأن مستقبلهم الاستراتيجي طويل الأجل.
يشعر بعض الأوروبيين بالقلق من أن الولايات المتحدة تتجه نحو الداخل - أو أن التزامها تجاه قارتهم سوف يتضاءل- مع زيادة التركيز على المحيطين الهندي والهادئ. يشعر بعض الأمريكيين بالقلق من أن الأوروبيين سوف يتهربون من مسؤولياتهم عن الدفاع المشترك، أو حتى اتباع طريق الحكم الذاتي بطريقة ينقسم فيها التحالف.
داخل حلف الناتو، نشأت انقسامات مجتمعية ويتم التصدي للديمقراطية التمثيلية. من نواحٍ عديدة ، يمكن القول بأن الحلف هائل من حيث القوة العسكرية؛ لكنه بعيداً عن كونه غير معرض لمثل هذا الاضطراب السياسي.
على الرغم من هذه التحديات ، يظل الناتو لا غنى عنه و قادر. في الواقع، الهدف الأساسي للناتو هو أكثر وضوحًا اليوم مما كان عليه منذ عقود.
لقد نجا حلف الناتو من أوقات عاصفة من قبل، حيث نجا من عاصفة التهديد السوفيتي، من أزمة السويس، وانتهت الانقسامات بين الحلفاء
حرب فيتنام، و حسم قضية الديكتاتوريات في صفوفها، ومناقشات (Euromissile)، والخلافات حول التوسع، وحرب العراق وكل ما سبق على سبيل المثال لا الحصر. الآن، كما كان الحال آنذاك، ظل الحلفاء مرتبطين معًا بمجموعة من المبادئ المشتركة، والمؤسسات الديمقراطية، والمزايا التي يجنيها جميع الحلفاء من الأمن الجماعي. بالنظر إلى عام 2030، فإن الحاجة إلى تحالف دفاع جماعي لحماية أوروبا وأمريكا الشمالية من التهديدات لأمنهم الفيزيقي و حماية طريقة حياتهم الديمقراطية قوية كما كانت دائمًا.
ومع ذلك، سيتعين على الناتو الاستمرار في التكيف. في عالم من التحديات المنهجية والتهديدات المنتشرة، يجب على الحلف، بالتكامل مع التكيف العسكري الشامل الذي خضع له، تعزيز قدرته على العمل كمنتدى سياسي رئيس للتحديات الاستراتيجية والجيوسياسية التي تواجه المجتمع عبر الأطلسي.
سيتطلب أداء هذا الدور تماسكًا أكبر مما كان لدى حلف الناتو في السنوات الأخيرة. كما هو الحال منذ تأسيس الناتو، يكمن التماسك في القدرة والإرادة على العمل الجماعي ضد التهديدات المشتركة. هذا هو شريان الحياة الذي يضمن حيوية ومصداقية ومتانة التحالف؛ يصبح الأمر أكثر أهمية في بيئة تنافسية حادة تتطلب تعاونًا وشبكات فعالة للتعامل مع التهديدات المتزايدة.
في السنوات الأخيرة، عزز الحلفاء المكون العسكري لحلف الناتو ويجب أن يستمروا في ذلك. لكن في موازاة ذلك، يجب عليهم التحرك بشكل حاسم لتعزيز البعد السياسي لحلف الناتو، بما في ذلك أسس المبادئ الديمقراطية المشتركة، وآليات التشاور، وعمليات صنع القرار، والأدوات السياسية للاستجابة للتهديدات الحالية والناشئة. إذا فعلوا ذلك، فسيكون الناتو في وضع قوي لحماية حرية وأمن أعضائه والعمل كركيزة أساسية لنظام دولي مفتوح ومستقر.
"يجب على الحلفاء التحرك بشكل حاسم لتعزيز البعد السياسي لحلف شمال الأطلسي."
2.2 الإرث السياسي لحلف الناتو: التكيف مع التغيير
إن طول عمر الناتو ونجاحه متجذران في قدرته على التكيف مع الظروف الاستراتيجية المتغيرة. مثل إنشاء الناتو ذاته في الأيام الأولى من الحرب الباردة تكيفًا استراتيجيًا على نطاق واسع؛ حيث ألزم الدول ذات السيادة بالتعاون الدفاعي الدائم الذي تجاوز بكثير ما استلزمته التحالفات تاريخيًا. كان يُنظر إلى هذا الدفاع الجماعي الجديد على أنه مكون حيوي للنظام الأوروبي، بناءً على الخبرة التاريخية المكتسبة بشق الأنفس.
سنوات ما بين الحربين. كان حجر الزاوية الخاص بها، ولا يزال، المادة 5، التي تنص على أن "الهجوم المسلح ضد واحد أو أكثر منهم في أوروبا أو أمريكا الشمالية سيعتبر هجومًا ضدهم جميعًا". هذا المكون الدفاعي هو أول وأهم مطلب الناتو.
لكن منذ البداية، كان الناتو أكثر من مجرد تحالف عسكري. كما احتضن دورًا سياسيًا في توحيد الحلفاء خلف رؤية إستراتيجية مشتركة ومجتمع قيم مشتركة ومصالح مشتركة ومصير مشترك. في فترات زمنية رئيسة في تاريخ الناتو، تحرك قادة الحلفاء لتقوية البعد السياسي لحلف الناتو لمواكبة الظروف الاستراتيجية المتغيرة. جاءت أول لحظة من هذا القبيل في عام 1956 عندما أنشأ الناتو لجنة الثلاثة (المعروفة بشكل غير رسمي باسم "مجموعة الحكماء") "لتقديم المشورة بشأن سبل ووسائل تحسين وتوسيع تعاون الناتو في المجالات غير العسكرية وتطوير وحدة أكبر داخل المجتمع الأطلسي. "كما كتبت اللجنة في تقريرها النهائي ،" لابد من دور لضمان السلام لحلف الناتو. على أساس التضامن والقوة، ولا يمكن القيام بهذا الدور إلا إذا كانت العلاقات السياسية والاقتصادية بين أعضائه تعاونية ووثيقة. "تابع التقرير:
"إن طول عمر الناتو ونجاحه متجذران في قدرته على التكيف".
منذ البداية الأولى لحلف شمال الأطلسي، تم الاعتراف بأنه بينما كان التعاون الدفاعي هو المطلب الأول والأكثر إلحاحًا، إلا أن هذا لم يكن كافيًا. كما أصبح من الواضح بشكل متزايد منذ توقيع المعاهدة أن الأمن اليوم هو أكثر بكثير من مجرد مسألة عسكرية. إن تعزيز التشاور السياسي والتعاون الاقتصادي، وتنمية الموارد، والتقدم في التعليم والفهم العام، كل هذا يمكن أن يكون بنفس أهمية، أو حتى أكثر أهمية، لحماية أمن أمة، أو تحالف، مثل البناء. لسفينة حربية أو تجهيز جيش.
في عام 1967، مرة أخرى في وقت التوترات بين الحلفاء، بدأ وزير الخارجية البلجيكي بيير هارمل مراجعة لحلف الناتو الذي أعاد التأكيد على أبعاده العسكرية والسياسية المزدوجة و الدفاع والردع للعدوان السوفيتي من ناحية، والانفراج والحد من التسلح من ناحية أخرى. ذكر تقرير هارمل أن الوظيفة الأولى لحلف الناتو كانت "الحفاظ على القوة العسكرية الكافية والتضامن السياسي لردع العدوان وأشكال الضغط الأخرى والدفاع عن أراضي الدول الأعضاء." بالإضافة إلى ذلك ، مهد عمل هارمل الطريق أمام الناتو لمتابعة سياسة خارجية ً، في "متابعة البحث عن تقدم نحو علاقة أكثر استقرارًا يمكن من خلالها حل القضايا السياسية الأساسية".
أثبت هذا الدور السياسي الرفيع أنه ضروري لنجاح الناتو في الحرب الباردة. في الوقت الذي انتهى فيه التفوق النووي للولايات المتحدة وكان بعض الحلفاء يعيدون التفكير في التزامهم تجاه حلف الناتو، كان توسيع المشاورات السياسية داخل الحلف أكثر من مجرد تزيين للنافذة: فقد أتاح حقبة من المشاورات الأمريكية المتزايدة مع الحلفاء، بما في ذلك المفاوضات الأمريكية السوفيتية، التي أثمرت اختراقات في الحد من التسلح (كمعاهدة القوات التقليدية في أوروبا )ودبلوماسية الشرق والغرب (بقانون هلسنكي النهائي )التي كان من شأنها أن تسهم في نجاح الناتو للوصول إلى نهاية المطاف في الحرب الباردة.
بعد الحرب الباردة، أجرى الناتو أهم تكيف في تاريخه. وأخذ على عاتقه شراكات موسعة، بما في ذلك عبر برنامج الشراكة من أجل السلام؛ فأقام حوارات مع روسيا وأوكرانيا ودول البحر الأبيض المتوسط والشرق الأوسط. واحتضن دوراً في إدارة الأزمات. فأقام أول بعثة خارج المنطقة في البوسنة والهرسك؛ و هي الأكثر دراماتيكية، حيث أنه تمكّن من تضمين بلدان أوروبا الوسطى والشرقية فيه بناءً على طلب هذه الدول بحرية. تمشيا مع الدور المزدوج للحلف، وقد مثّل هذا التوسع شرقًا كلاً من إغلاق الفراغ الجيوسياسي في شرق أوروبا الذي كان مصدرًا رئيسًا للصراعات السابقة، وإعاد دمج الدول الأسيرة السابقة في الغرب الديمقراطي. في السنوات التي تلت ذلك، استمر الناتو في التمسك باحتمالية التضمين، عبر سياسة الباب المفتوح ، للدول التي تطمح إلى هذا الوضع، وتشارك قيمها، وتفي بمعايير الانضمام.
في أعقاب هجمات 11 سبتمبر، تكيف الناتو مع بيئة استراتيجية متغيرة بشكل كبير حيث تمكنت الجماعات الإرهابية من إحداث دمار في قلب الحلف. أكد الاحتجاج بالمادة 5 لأول مرة في تاريخ الناتو على المنطق التكيفي الأساسي للحلف. في السنوات التي تلت ذلك ، دعم الناتو أجندة عسكرية وسياسية تهدف إلى إبراز كل من القدرات الدفاعية والاستقرار السياسي بما يتجاوز التركيز التقليدي للمنطقة الأوروبية الأطلسية، بناءً على تقييم التهديدات الأولية والسائدة للحلف. ولدعم هذا التحول في التركيز، كلف الناتو مجموعة من الخبراء، برئاسة وزيرة الخارجية الأمريكية السابقة مادلين أولبرايت، والتي أصدرت تقريرًا يحدد التوصيات كمقدمة لصياغة المفهوم الاستراتيجي لعام 2010، والذي استمر الناتو في استخدامه في فترة منذ ذلك الحين.
في العقد الفاصل، استمر الحلف في التطور في مواجهة المشهد الدولي المتغير الذي يتميز بعودة المنافسة الجيوسياسية. فبعد الغزو غير المشروع وغير القانوني لشبه جزيرة القرم وضمها من قبل الاتحاد الروسي في عام 2014، أجرى الناتو تحسينات مستدامة في موقفه الدفاعي والردعي، بما في ذلك من خلال الوجود الأمامي المعزز، وخطة عمل الاستعداد، ومبادرة استعداد الناتو، وشرع في تنفيذ ما هو أبعد من ذلك؛ وهو الوصول إلى الترقية وإلى الإنفاق الدفاعي ورسم القدرات عبر التحالف. نتيجة لذلك، يمتلك الناتو الآن مجموعة واسعة من الأدوات، ليس فقط لمواجهة التهديد العسكري الروسي ولكن أيضًا لفهم الإرهاب والتهديدات في المجالين الهجين والسيبراني والتنبؤ به والدفاع عنه. وكما في الماضي، ترافقت هذه التعزيزات الدفاعية بتدابير سياسية دعمت النهج الجديد، بما في ذلك منتديات موسعة للتشاور الداخلي، وتطوير أدوات جديدة في الإنترنت والهجين، والاتصالات الاستراتيجية، وزيادة المشاركة مع الشركاء الشرقيين أوكرانيا وجورجيا، والحوار لمرافقة الردع المعزز لحلف الناتو.